“3060”愿景下電力企業的機遇和挑戰

是和(he)碳(tan)減排的重(zhong)要領域，電(dian)(dian)(dian)力(li)企(qi)業(ye)作為推動(dong)電(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)“碳(tan)達峰、”的實(shi)施主體，責任(ren)重(zhong)大、任(ren)務繁重(zhong)，挑戰與機遇并存。國際上電(dian)(dian)(dian)力(li)企(qi)業(ye)在推動(dong)電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)減碳(tan)脫碳(tan)方(fang)面(mian)已經開展了大量探索(suo)實(shi)踐，能夠(gou)提供一定(ding)借鑒參考(kao)。“十四五”期間，電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)、發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)應(ying)結合自身特(te)(te)點(dian)和(he)定(ding)位(wei)，找準推動(dong)脫碳(tan)減碳(tan)著力(li)點(dian)，政(zheng)府部門(men)完善有關政(zheng)策，形成合力(li)，探索(suo)具有中國特(te)(te)色、高效務實(shi)的碳(tan)減排道路。

一、我國電力系統面臨的減(jian)碳脫碳新(xin)要求(qiu)

01

有關政策形勢

“碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)”工(gong)作已上升(sheng)到國家戰略(lve)層面的(de)高度(du)，成為各行(xing)業(ye)及企業(ye)發展工(gong)作的(de)重要(yao)遵循。我(wo)國提出了“碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)”目標，不(bu)僅是應(ying)對氣候變化(hua)，更是經濟社會發展的(de)戰略(lve)目標。中(zhong)(zhong)央(yang)財經委(wei)員(yuan)會第九次會議強調，要(yao)把(ba)碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)納入生態文明(ming)建設整體布局。

電力領(ling)域碳減(jian)排任務(wu)清(qing)晰，目標(biao)明確。“十四五”規(gui)劃和(he)(he)2035年愿景(jing)目標(biao)綱(gang)要(yao)明確了有關重點任務(wu)，包(bao)括完(wan)善能源(yuan)(yuan)消費總(zong)量和(he)(he)強度(du)雙控(kong)目標(biao)，推動(dong)能源(yuan)(yuan)清(qing)潔低(di)碳安全(quan)高效利用，深入推進工業(ye)、建筑、交通等(deng)領(ling)域低(di)碳轉型等(deng)。根據我(wo)國(guo)“碳達(da)峰(feng)、碳中和(he)(he)”目標(biao)，到(dao)2030年，非(fei)化石能源(yuan)(yuan)占一次能源(yuan)(yuan)消費比重達(da)到(dao)25%左右，風電、太陽能發電總(zong)裝機(ji)容(rong)量達(da)到(dao)12億千瓦以上。

電(dian)(dian)力(li)行(xing)業碳(tan)減排(pai)(pai)(pai)責任(ren)大(da)，實(shi)現“碳(tan)達峰(feng)”時間緊、任(ren)務重(zhong)(zhong)。我國能源(yuan)(yuan)燃燒(shao)帶來的(de)二氧化(hua)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放占到總排(pai)(pai)(pai)放量的(de)88%左右，電(dian)(dian)力(li)行(xing)業排(pai)(pai)(pai)放約能源(yuan)(yuan)行(xing)業的(de)41%，電(dian)(dian)力(li)行(xing)業對于實(shi)現“碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和”目標至關重(zhong)(zhong)要。考(kao)慮到我國經(jing)濟發(fa)展等(deng)各(ge)方面因素，電(dian)(dian)力(li)行(xing)業要盡早以較低峰(feng)值達峰(feng)，為其他行(xing)業爭(zheng)取更(geng)多空間。

02

電力企業面臨的機遇與挑戰

電(dian)力行(xing)業實現(xian)減碳(tan)脫碳(tan)的(de)核(he)心是電(dian)力供(gong)給清(qing)潔化低碳(tan)化，推動(dong)廣(guang)泛(fan)電(dian)氣化，電(dian)力消費節(jie)能提效。電(dian)力企業尤(you)其(qi)是頭部企業，在推動(dong)電(dian)力行(xing)業減碳(tan)脫碳(tan)中承(cheng)擔著(zhu)更大的(de)責任。

電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)起重(zhong)大推動作(zuo)用，同時面臨著(zhu)安全(quan)可靠、清潔低碳、經濟(ji)高(gao)效(xiao)供(gong)電(dian)(dian)(dian)的挑戰。電(dian)(dian)(dian)網(wang)通(tong)過(guo)促(cu)進新能源(yuan)高(gao)效(xiao)并網(wang)消(xiao)(xiao)納、能源(yuan)消(xiao)(xiao)費電(dian)(dian)(dian)氣(qi)化、能源(yuan)利用高(gao)效(xiao)化，間接減少碳排放(fang)。保障(zhang)新能源(yuan)大規模(mo)開發并網(wang)、“雙高(gao)”電(dian)(dian)(dian)網(wang)安全(quan)運行(xing)，滿足經濟(ji)社(she)會發展安全(quan)可靠、經濟(ji)高(gao)效(xiao)用電(dian)(dian)(dian)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)壓(ya)力巨大。

發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)作為減(jian)碳脫碳主要對象(xiang)，將面臨煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機(ji)組利用小(xiao)時數、煤(mei)(mei)電(dian)(dian)投資(zi)(zi)“雙降”陣痛(tong)期。新(xin)能源(yuan)(yuan)大(da)(da)規模并網(wang)消納將進(jin)一步壓(ya)減(jian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)投資(zi)(zi)需求和(he)利用小(xiao)時數，提(ti)高現有煤(mei)(mei)電(dian)(dian)資(zi)(zi)產利用效率、有序規劃退(tui)出(chu)困難重重，尋求優質(zhi)新(xin)能源(yuan)(yuan)項目(mu)投資(zi)(zi)壓(ya)力巨大(da)(da)，發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)低碳清(qing)潔轉型和(he)可持續發(fa)展(zhan)亟待破局。

廣泛電(dian)氣化(hua)、節能提效(xiao)帶(dai)來能源(yuan)服務超量(liang)增(zeng)長(chang)市(shi)場空間，電(dian)力(li)企業(ye)大有可為。在(zai)能源(yuan)消費側，將全面(mian)推進電(dian)氣化(hua)和節能提效(xiao)，包括(kuo)工業(ye)、建筑、交通(tong)等領(ling)域(yu)的電(dian)能替代、能效(xiao)提升等，預計2025年度電(dian)排放較2019年下降20.3%。電(dian)力(li)企業(ye)發(fa)揮(hui)自身在(zai)項目(mu)拓展、業(ye)態創新(xin)等方(fang)面(mian)的技術(shu)優勢(shi)、專業(ye)優勢(shi)，可打造“3060”愿景下新(xin)的增(zeng)長(chang)極。

二、國際電(dian)力企(qi)業(ye)減碳脫碳典(dian)型(xing)做法(fa)

各國政府均高度重視(shi)電力領域碳(tan)(tan)(tan)排放問題，電力企業也積極探索在(zai)實現控碳(tan)(tan)(tan)減碳(tan)(tan)(tan)脫(tuo)碳(tan)(tan)(tan)目標下促進自身可持續發展。

01

制定明確的減排目標

日本關西電(dian)力(li)、英國(guo)國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)均計(ji)劃到2050年實現碳(tan)中(zhong)和，基本與(yu)本國(guo)政府承(cheng)諾的碳(tan)中(zhong)和愿景時間節(jie)點保持一(yi)致。部分電(dian)力(li)企業還制定了詳細(xi)的CO2排放(fang)量、單位發(fa)電(dian)CO2排放(fang)強度控制目標(biao)。

02

推動發電清潔化

促進(jin)無(wu)碳發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)(ji)大(da)幅度增長(chang)(chang)是共性抉(jue)擇。英國(guo)(guo)國(guo)(guo)家電(dian)(dian)(dian)(dian)網計劃到(dao)(dao)2030年(nian)可再(zai)生能(neng)(neng)源裝機(ji)(ji)占比(bi)提(ti)高到(dao)(dao)80%左右(you)，到(dao)(dao)2050年(nian)無(wu)碳能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)(ji)增長(chang)(chang)一(yi)倍以上。日本東京電(dian)(dian)(dian)(dian)力成立新能(neng)(neng)源子公司(si)，負責水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)、風力、光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)投資及運營。意大(da)利(li)國(guo)(guo)家電(dian)(dian)(dian)(dian)力公司(si)計劃可再(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)年(nian)均(jun)增長(chang)(chang)4.7吉瓦，到(dao)(dao)2022年(nian)實現裝機(ji)(ji)占比(bi)60%。

03

提(ti)高終(zhong)端用能電氣化、零碳化

建筑節能(neng)改造是大部分(fen)電力企業(ye)重視的領域。英國國家電網計劃(hua)到2030年實現民(min)用建筑物峰值電力需(xu)求降(jiang)低(di)10%，到2050年降(jiang)低(di)13.5%。意昂推出(chu)零碳(tan)(tan)商(shang)業(ye)園區示范項目，采取(qu)全清潔能(neng)源(yuan)供(gong)能(neng)，開發儲能(neng)陣列(lie)、節能(neng)冷卻系統以(yi)及低(di)碳(tan)(tan)供(gong)熱(re)等。關西電力成(cheng)立專業(ye)脫碳(tan)(tan)咨詢機構，協同(tong)業(ye)務(wu)部門，為企業(ye)提供(gong)減碳(tan)(tan)脫碳(tan)(tan)咨詢、能(neng)效提升改造等服務(wu)。

普(pu)遍重視用戶側分(fen)(fen)布式(shi)發電(dian)(dian)(dian)(dian)、儲能、電(dian)(dian)(dian)(dian)動汽車等投資建(jian)設。日本關西電(dian)(dian)(dian)(dian)力大(da)力推進(jin)建(jian)設分(fen)(fen)布式(shi)能源開發建(jian)設。意大(da)利(li)國家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)力公司(si)計劃全球范圍(wei)內布局14萬(wan)個(ge)充(chong)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)。英國國家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)網計劃到(dao)2050年，服(fu)務3500萬(wan)輛(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)動汽車充(chong)電(dian)(dian)(dian)(dian)及運營，推動分(fen)(fen)布式(shi)發電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)大(da)幅增長。

04

創新碳管理機制

重視碳(tan)足跡，助力(li)上(shang)下游(you)產業鏈跑(pao)出脫碳(tan)“加速度(du)”。意大(da)利國家電(dian)力(li)公(gong)司明(ming)確提出逐步退役高碳(tan)設備(bei)。英國國家電(dian)網(wang)承諾到2028年不再安裝使用六氟(fu)化(hua)硫（SF6）設備(bei)，到2030年SF6總泄漏量減少50%，到2050年消除所有SF6氣體。

注重根據國(guo)(guo)際權威機(ji)構的(de)碳(tan)(tan)排放標準驗(yan)證減碳(tan)(tan)效果，主動披露(lu)有關信息(xi)。意(yi)大(da)利(li)國(guo)(guo)家電力(li)公司(si)根據全球報告倡(chang)議組織（GRI）的(de)國(guo)(guo)際標準要求，核(he)算并(bing)定期披露(lu)碳(tan)(tan)減排信息(xi)。

05

研發應用新興技術

積極(ji)探索CCUS等減碳(tan)(tan)脫碳(tan)(tan)新興(xing)技(ji)術(shu)。英(ying)國(guo)國(guo)家電網提出綜合碳(tan)(tan)補(bu)集技(ji)術(shu)、碳(tan)(tan)補(bu)償(chang)方案，進一(yi)步消除公司排放。日本(ben)東京(jing)電力計(ji)劃(hua)靈(ling)活(huo)探索應用CCUS技(ji)術(shu)，把可再生能(neng)源制氫作(zuo)為研發重點，探索氫能(neng)冶(ye)金等。

三、我國(guo)電力企(qi)業(ye)舉(ju)措建(jian)議

電(dian)力企業是(shi)碳減排(pai)政策(ce)的直(zhi)接落實者，處在碳減排(pai)工(gong)作的最前沿，尤其是(shi)頭部電(dian)力企業，需發(fa)揮攻堅作用(yong)。

01

電網企業

結(jie)合電網(wang)企業在碳減(jian)排鏈條中(zhong)的(de)(de)定位，“十四五”期間應著力提升對(dui)清(qing)潔(jie)能源的(de)(de)配置能力、對(dui)清(qing)潔(jie)能源的(de)(de)并網(wang)消(xiao)納(na)能力和電氣化服(fu)務能力三方面能力。

1.提升對清潔能源(yuan)的配置能力

加(jia)快(kuai)建設堅強骨干(gan)電(dian)網(wang)(wang)(wang)，提高(gao)對清潔能(neng)(neng)(neng)源的(de)優化配置能(neng)(neng)(neng)力。完(wan)善跨區跨省骨干(gan)輸電(dian)通道建設，加(jia)快(kuai)特高(gao)壓交流同步電(dian)網(wang)(wang)(wang)建設，加(jia)大清潔能(neng)(neng)(neng)源跨區輸送(song)力度，提升資源跨區域大范圍配置能(neng)(neng)(neng)力與清潔能(neng)(neng)(neng)源消納保(bao)障能(neng)(neng)(neng)力。加(jia)快(kuai)清潔能(neng)(neng)(neng)源并(bing)網(wang)(wang)(wang)和(he)送(song)出(chu)工程(cheng)建設，消除配網(wang)(wang)(wang)薄(bo)弱環節(jie)，支持新能(neng)(neng)(neng)源優先(xian)就地就近并(bing)網(wang)(wang)(wang)消納。

2.提升對清(qing)潔能(neng)源的(de)并網消納能(neng)力

提(ti)升清潔能(neng)源優化調度能(neng)力(li)，推動源網(wang)(wang)協(xie)同互動。持續發揮我國電網(wang)(wang)統(tong)一規(gui)劃、統(tong)一調度、統(tong)一管理的體制(zhi)優勢(shi)，優化電網(wang)(wang)調度運行方式，優先調度清潔能(neng)源，推動跨區(qu)域(yu)余缺互濟與(yu)資源配置(zhi)，加大抽蓄電站建設力(li)度進度，增強(qiang)電網(wang)(wang)韌性(xing)與(yu)源網(wang)(wang)互動能(neng)力(li)。

深化(hua)數字(zi)技術(shu)應(ying)用，加快電網向能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)互聯網升(sheng)級。把握(wo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革(ge)命和數字(zi)革(ge)命融合(he)發展機(ji)遇，提升(sheng)電網數字(zi)化(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)、智(zhi)慧化(hua)水平，加強“大云物(wu)移智(zhi)鏈”等技術(shu)的融合(he)創新和應(ying)用，有效匹配電力(li)供需，精準預測清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)出力(li)波動(dong)，充分發揮需求(qiu)側調節能(neng)(neng)(neng)力(li)，提升(sheng)終端能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用效率(lv)、源(yuan)(yuan)網荷儲協同互動(dong)水平與(yu)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)即時消(xiao)納能(neng)(neng)(neng)力(li)。

3.提升電(dian)氣化(hua)服務能力

服務需求側(ce)資源(yuan)友好接(jie)入，促進分(fen)布(bu)式清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)消納。用電(dian)側(ce)新(xin)業態新(xin)模(mo)式正在加(jia)速(su)涌現(xian)，要(yao)加(jia)快配電(dian)網(wang)建設和智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)改(gai)造升級，為深(shen)度拓(tuo)(tuo)展電(dian)能(neng)(neng)替代下負荷(he)持續增長提供堅(jian)強網(wang)架支撐。為分(fen)布(bu)式發電(dian)、虛擬電(dian)廠、電(dian)動汽車、儲能(neng)(neng)等資源(yuan)接(jie)入提供優化(hua)并網(wang)服務，加(jia)快可調節負荷(he)資源(yuan)拓(tuo)(tuo)展，實現(xian)常態化(hua)規模(mo)化(hua)應用，促進用戶側(ce)清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)消納。

拓展(zhan)節能(neng)(neng)(neng)及(ji)能(neng)(neng)(neng)效服(fu)務新業態(tai)新模式(shi)。主動對接用戶需求(qiu)，在碳(tan)減排方案設計、節能(neng)(neng)(neng)改造、能(neng)(neng)(neng)效服(fu)務等(deng)方面提供(gong)一攬子解決方案。積極開展(zhan)用戶側多元清潔供(gong)能(neng)(neng)(neng)、分布式(shi)智慧能(neng)(neng)(neng)源(yuan)等(deng)試點，根(gen)據項目經濟性等(deng)因地制宜推廣。積極探索(suo)用戶資產智能(neng)(neng)(neng)運維、需求(qiu)響應代理(li)服(fu)務、電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)代理(li)、碳(tan)交(jiao)易(yi)代理(li)等(deng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)增值服(fu)務。

02

發電企業

結合發電企業在(zai)碳(tan)減排鏈條中(zhong)的(de)定位(wei)，在(zai)企業減碳(tan)脫碳(tan)過程中(zhong)，“十四五”期間(jian)應著(zhu)力增強投資、運營、技術(shu)、管理(li)四方面要素的(de)創新。

增強(qiang)新(xin)能源(yuan)投(tou)(tou)資創新(xin)。加強(qiang)電網荷儲協同規劃投(tou)(tou)資建設(she)，提高新(xin)能源(yuan)裝機規模和比重。延伸發電技(ji)術優勢，積極(ji)開展用戶(hu)側多元清潔供能、分布式智慧發電等項目(mu)投(tou)(tou)資。發行綠色(se)債券，降(jiang)低新(xin)能源(yuan)投(tou)(tou)融資成本。

增強發電(dian)(dian)資產運營(ying)創新。對煤電(dian)(dian)機組開展減(jian)碳(tan)脫碳(tan)改造(zao)、靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)改造(zao)，推動(dong)落后煤電(dian)(dian)機組有序退出。探索風電(dian)(dian)、光伏等間歇性(xing)(xing)波動(dong)性(xing)(xing)電(dian)(dian)源與儲能等調(diao)峰(feng)電(dian)(dian)源一體化(hua)建設(she)、協(xie)同打(da)捆運營(ying)，從(cong)源頭提(ti)高友好性(xing)(xing)和并網消納能力。

增強(qiang)減碳(tan)脫(tuo)碳(tan)技(ji)術(shu)創(chuang)新突破。加大氫能(neng)、P2X、碳(tan)捕集、封存和二次(ci)利(li)用(yong)等減碳(tan)脫(tuo)碳(tan)新興(xing)技(ji)術(shu)的(de)研發(fa)力度(du)。科學(xue)評估各類新興(xing)技(ji)術(shu)的(de)可行性、經濟性和商業(ye)價值，合理(li)制(zhi)定(ding)推廣路徑。通過促請(qing)政府出臺財稅優惠(hui)政策、設(she)立風險(xian)投資基金(jin)等多元舉措，加速新興(xing)技(ji)術(shu)取得突破、應用(yong)推廣。

增(zeng)強碳(tan)(tan)(tan)管理體(ti)制機制創新。公開設定量化(hua)碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)目標，準(zhun)確(que)把控(kong)進度、及時調(diao)整(zheng)減(jian)排(pai)策略(lve)。完善碳(tan)(tan)(tan)足跡(ji)信息統計體(ti)系(xi)，增(zeng)強產業(ye)鏈協同，加速帶動發電(dian)行業(ye)減(jian)碳(tan)(tan)(tan)脫碳(tan)(tan)(tan)。建立健全碳(tan)(tan)(tan)管理專業(ye)體(ti)系(xi)，完善碳(tan)(tan)(tan)資產管理、碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)成效評估、碳(tan)(tan)(tan)交易等閉環管理，對(dui)于(yu)發電(dian)企(qi)業(ye)可(ke)探索(suo)將績效考(kao)核等與碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)成效掛鉤(gou)。

四、政策建議

我國(guo)(guo)還處于(yu)工業(ye)化階段，能源電力(li)需(xu)求將持續攀(pan)升，經濟發(fa)展與(yu)碳(tan)排放(fang)仍存在強耦(ou)合關(guan)系，政府(fu)、電力(li)企(qi)業(ye)、社會需(xu)形成合力(li)，探索一條具(ju)有中國(guo)(guo)特色、高效務實的碳(tan)減排道路。

設計減碳(tan)脫(tuo)碳(tan)技(ji)術實施(shi)路(lu)徑。研(yan)究(jiu)發(fa)電清潔化低碳(tan)化、能源(yuan)消費(fei)電氣化高效化等方案的減碳(tan)空間、減碳(tan)貢獻，制(zhi)定(ding)不同清潔發(fa)電資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利用、能耗控制(zhi)的水平和時間表。針對CCUS、P2X等減碳(tan)脫(tuo)碳(tan)技(ji)術開(kai)展前瞻性研(yan)究(jiu)，綜合考慮技(ji)術經濟水平、商業價值等，科(ke)學制(zhi)定(ding)推廣路(lu)徑。

完善(shan)促進(jin)新(xin)能源消納(na)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)。建立可(ke)再生(sheng)(sheng)能源發電配額制(zhi)、保障性收購政策與市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易有(you)序銜接的機(ji)(ji)制(zhi)，優化可(ke)再生(sheng)(sheng)能源補助資金管理。加(jia)(jia)快輔(fu)助服務市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設(she)(she)，完善(shan)促進(jin)抽蓄電站建設(she)(she)、火電靈活(huo)性改造、需求(qiu)側(ce)響應的價格機(ji)(ji)制(zhi)和市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)。加(jia)(jia)快全國統一電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系建設(she)(she)，為大范圍、高效(xiao)率消納(na)新(xin)能源提供市(shi)(shi)場(chang)(chang)制(zhi)度保障。做好(hao)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)和碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)的協(xie)同建設(she)(she)發展。

煤(mei)電加(jia)快(kuai)從(cong)提供(gong)電量(liang)向電力轉變。研(yan)究“碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中(zhong)和”情境下煤(mei)電“紅線”規模(mo)，研(yan)究以新(xin)能源為主體的新(xin)型電力系統所需要的煤(mei)電規模(mo)，倒排退出時間(jian)表。研(yan)究制定新(xin)增煤(mei)電投(tou)資及技(ji)術標準等(deng)(deng)。針對(dui)存量(liang)煤(mei)電機(ji)(ji)組，創新(xin)發電權置換、靈活性改造參與調峰(feng)等(deng)(deng)利益補償機(ji)(ji)制，緩解發電企(qi)業經營壓力。

完(wan)善(shan)(shan)政(zheng)策保(bao)障體(ti)系。健(jian)全不(bu)同地(di)區、不(bu)同行(xing)業(ye)(ye)能(neng)源消費總量、能(neng)耗(hao)強度控制目標，并(bing)制定完(wan)善(shan)(shan)懲處措施。建(jian)立健(jian)全建(jian)筑、工業(ye)(ye)、交通等行(xing)業(ye)(ye)能(neng)耗(hao)標準體(ti)系。研究構建(jian)針對(dui)不(bu)同行(xing)業(ye)(ye)、電力企(qi)業(ye)(ye)等主體(ti)的碳排(pai)放水平監(jian)測(ce)及預(yu)警機(ji)制，及時發現薄(bo)弱環(huan)節。